Presentación
del proyecto
La creciente competencia entre Estados Unidos y China está transformando la economía, la tecnología, el comercio y la gobernanza global. En este nuevo escenario, América Latina enfrenta el desafío de fortalecer su autonomía estratégica y definir cómo posicionarse frente a una rivalidad que ya impacta directamente en la región. Con el apoyo de Open Society Foundations, el Centro de Estudios Nueva Política Exterior presenta una serie de seis policy papers elaborados por especialistas latinoamericanos que analizan los principales desafíos y oportunidades que plantea esta disputa geoestratégica. Los documentos abordan temas como inteligencia artificial, resiliencia estratégica, minerales críticos, BRICS, guerra comercial, género y política exterior, entregando diagnósticos y recomendaciones para contribuir al debate público y a la toma de decisiones. ¿Qué estrategia quiere construir América Latina para su propio futuro?
Paper nº 1
¿Quién controla la IA en América Latina?: La disputa entre Estados Unidos y China por la infraestructura digital
Autora: Alondra Arellano
RESUMEN
Este documento analiza cómo la competencia tecnológica entre Estados Unidos y China configura dependencias estructurales en América Latina en materia de inteligencia artificial. A través de un análisis desagregado por capas (hardware, conectividad, servicios cloud y gobernanza), el estudio revela una dependencia dual: China concentra el suministro de semiconductores críticos, mientras que Estados Unidos domina los servicios cloud. Esta división funcional complejiza las teorías clásicas de dependencia.
El documento propone redefinir la autonomía estratégica no como autosuficiencia, sino como capacidad de maniobra: poder elegir, negociar y migrar entre proveedores con costos razonables. Iniciativas regionales (como Latam GPT y el Foro de Ética regional de la IA) abren ventanas de cooperación, pero enfrentan tensiones estructurales. El trabajo concluye con recomendaciones concretas para diversificar la infraestructura crítica, fortalecer las capacidades de supervisión y construir una trayectoria regional que convierta la IA en una palanca de desarrollo sostenible.
Paper nº 2
Ni alineamiento ni neutralidad: la “Preferencia Democrática” de América Latina frente a China y Estados Unidos
Autor: Sébastien Dubé
RESUMEN
Este policy paper propone una narrativa diplomática estratégica para América Latina y el Caribe basada en el concepto de “Preferencia Democrática”. Plantea que este concepto abre espacios de acción entre los marcos rígidos del alineamiento y de la neutralidad sugeridos para hacer frente a la creciente rivalidad entre Estados Unidos y China. Sostiene que la Preferencia Democrática permite combinar la defensa de valores democráticos con un pragmatismo económico multilateral, para fortalecer el prestigio internacional de la región y preservar su autonomía. El documento argumenta que como base estratégica de soft balancing, la Preferencia Democrática tiene el potencial de prevenir escalamientos de tensión, anticipar posicionamientos, reducir la incertidumbre y construir un relato identitario no confrontacional, en continuidad con la tradición diplomática regional. Asimismo, plantea que la adopción de este concepto podría contribuir a reactivar una agenda diplomática regional coordinada y proactiva frente a las presiones derivadas de la competencia geopolítica contemporánea.
Paper nº 3
Hacia la búsqueda de resiliencia estratégica: cómo América Latina responde a la rivalidad entre Estados Unidos y China
Autora: Julieta Zelicovich
RESUMEN
Este artículo analiza cómo han respondido los países latinoamericanos al recrudecimiento de la competencia geoestratégica entre Estados Unidos y China en el período postpandemia. Se sostiene que la capacidad de los países latinoamericanos para reducir su vulnerabilidad económica y exposición al riesgo geopolítico ha dependido de la combinación de tres variables internas y una externa: (i) el reconocimiento temprano de los procesos de cambio, (ii) el grado de diversificación productiva, comercial y financiera, y (iii) la orientación político-estratégica hacia la autonomía en el modelo de desarrollo; junto con (iv) la variación en la rigidez de la competencia a nivel sistémico. A partir de un análisis comparado, se identifican respuestas heterogéneas que oscilan entre la improvisación, la aceptación y la innovación. Los hallazgos muestran que las estrategias basadas únicamente en alineamientos políticos o mecanismos de cobertura resultan insuficientes frente a la creciente securitización de la interdependencia. En contraste, la construcción de capacidades económicas domésticas emerge como condición necesaria para alcanzar una resiliencia estratégica sostenible.
Paper nº 4
La nueva disputa por el suelo: minerales críticos y autonomía estratégica latinoamericana ante la rivalidad geoestratégica entre Estados Unidos y China
Autor: Fausto Carbajal
RESUMEN
El sistema internacional atraviesa un período de transformación definido por la competencia geoestratégica entre China y Estados Unidos, y la consecuente vulnerabilidad de las cadenas de suministro. En esta nueva realidad, los minerales críticos han pasado de ser meros commodities a convertirse en factores preponderantes para la seguridad nacional de ambas superpotencias, especialmente en el contexto de la transición energética y la innovación en tecnología profunda (deep tech). En este contexto, América Latina ha emergido como uno de los epicentros geográficos de esta nueva disputa por el suelo, toda vez que posee vastos recursos de minerales críticos. Al respecto, mediante la condicionalidad tecnológica, la formación de talento y la coordinación regional, América Latina podrá asegurar que sus minerales críticos sean el cimiento de su desarrollo industrial en el siglo XXI. La implementación de estas recomendaciones no debe verse como un obstáculo a la inversión, sino como el establecimiento de un modelo para la prosperidad compartida.
Paper nº 5
La dimensión de género en la guerra comercial entre Estados Unidos y China
Autor: Bruna Soares
RESUMEN
Este policy brief analiza cómo la actual guerra comercial entre Estados Unidos y China también produce impactos de género, con énfasis en el caso brasileño.
Se argumenta que el resurgimiento del proteccionismo, especialmente bajo el segundo mandato del Presidente Donald Trump y el movimiento MAGA, no responde solo a objetivos económicos, sino también a un proyecto político basado en valores conservadores y jerarquías patriarcales. Las evidencias muestran que las mujeres pueden verse más afectadas por este escenario debido a su mayor presencia en sectores vulnerables, a las restricciones comerciales y a la precarización laboral. En el caso de Brasil, la respuesta institucional frente a los aranceles y las tensiones diplomáticas ignoró en gran medida esta dimensión. Tomando en consideración la experiencia de Brasil, este documento recomienda incorporar una perspectiva de género en las políticas comerciales, en las estrategias de negociación internacional y en las medidas de protección económica adoptadas por los países del Sur Global.
Paper nº 6
BRICS, América Latina y la disputa geoeconómica entre China y Estados Unidos: una mirada desde el Sur Global
Autor: Sebastián Depolo
RESUMEN
Este policy paper analiza cómo la disputa geoeconómica entre China y Estados Unidos está reconfigurando el lugar de América Latina y el Caribe en el sistema internacional, especialmente a partir de la creciente influencia de BRICS como plataforma del Sur Global. El documento sostiene que BRICS ya no puede entenderse solo como un foro de economías emergentes, sino como una coordinación política, económica y financiera que busca disputar la gobernanza global, ampliar alternativas de financiamiento y reformar instituciones multilaterales heredadas del orden posterior a la Segunda Guerra Mundial. Para América Latina, este escenario abre oportunidades relevantes: diversificar socios, acceder a nuevos proyectos de infraestructura, ampliar márgenes de maniobra y fortalecer una voz propia en el Sur Global. Sin embargo, también plantea riesgos significativos. La fragmentación regional, la baja coordinación diplomática y la dependencia de exportaciones primarias pueden convertir la diversificación en una nueva forma de subordinación, especialmente frente a China.