Por Paulina Astroza Suárez
Astroza, Paulina. 2021. ‘Paradiplomacia y actores subestatales: nuevas estrategias de inserción internacional’. Pp. 155—165 in Nuevas voces de política exterior: Chile y el mundo en la era post-consensual, editado por C. Bywaters C., D. Sepúlveda Soto, and A. Villar Gertner. Santiago, Chile: Fondo de Cultura Económica – Friedrich Ebert Stiftung – Instituto de Estudios Internacionales Universidad de Chile.
Extracto:
‘El Estado se ha venido enfrentando a cambios significativos tanto a nivel internacional como interno, algunos de estos a una velocidad vertiginosa. El actual contexto de pandemia ha venido a reforzar y acelerar varios y, al mismo tiempo, está dejando la puerta abierta a una serie de interrogantes de lo que nos depara el futuro en todo ámbito, incluyendo el internacional. En consecuencia, las relaciones internacionales se van haciendo eco de estas mutaciones coyunturales y estructurales, cambiando rápidamente y produciendo un gran impacto en los Estados y en el sistema internacional.
La concepción clásica de la soberanía, y en consecuencia la noción de Estado-nación, a menudo está en el centro del debate, especialmente después de la consolidación a nivel internacional de lo que se ha llamado globalización. Los conceptos de frontera, territorio y poder han sido puestos en tela de juicio. Las competencias tradicionales atribuidas al Estado se han visto afectadas por la fuerte interdependencia mundial y los procesos de integración. No obstante, también las críticas a la gobernanza mundial, al multilateralismo y a la globalización se han profundizado en el último tiempo. Asimismo, han aumentado las demandas a nivel doméstico por más autonomía o descentralización, mayor transferencia de competencias a las unidades regionales o locales, incluyendo el ámbito de la acción exterior. El actual contexto de la pandemia está poniendo de relieve con más fuerza aún estas tensiones, también en lo que a Chile se refiere.
De la convergencia de estas dos dinámicas (presiones externas e internas) aparece la diplomacia subestatal, más popularmente conocida como paradiplomacia. Bajo el concepto entenderemos la acción internacional de los entes locales o regionales de un país. Surgen así nuevos actores en las relaciones internacionales que la ley o el Derecho Internacional no suelen reconocer rápidamente. Las tensiones y presiones han estado dando forma a un contexto en que el Estado todavía juega un papel importante, pero donde ve desafiado su poder y capacidad. […]’
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